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  第25届东盟峰会及系列会议于12日至13日在缅甸首都内比都举行。今日,中国国务院总理李克强将飞赴内比都,出席第十七次中国-东盟(10+1)领导人会议、第十七次东盟与中日韩(10+3)领导人会议和第九届东亚峰会,并对缅甸进行正式访问。

  借着北京APEC会议的“东风”,此次东亚合作领导人系列会议看点频频,有望在中国—东盟国家睦邻友好合作条约、不同自贸体系协调推进、互联互通、东亚峰会未来走向等方面取得一定成果。

  这是缅甸对外开放后首次举办如此大规模的国际会议。走过“黄金10年”的中国和东盟被认为今年将迈入“钻石10年”。中国如何打造“升级版”的中国-东盟关系备受期待。中国专家孙小迎11日表示,“钻石10年”预示着中国-东盟关系在过去10年积累“量”的基础上将迎来“质”的飞跃。

  11日的内比都处处洋溢着东盟峰会的气氛,缅甸民众对即将到来的峰会兴奋不已,期待缅甸能借此提升国家形象,拉动经济增长。“会议的很多参加者都是重量级的”,菲律宾新闻网站rappler11日称,不少国家领导人在参加完北京APEC会议后直接飞往内比都。与会重要贵宾还包括中国总理李克强、俄罗斯总理梅德韦杰夫、联合国秘书长潘基文等。法新社称,带着民主党人在中期选举中失利的坏心情,美国总统奥巴马将参加此次峰会,试图抵消中国在该地区的优势,特别是近来中俄关系更加密切。观察奥巴马在东盟峰会上能实现什么目标或在关键问题上使用什么语气将是件趣事。《印度快报》援引印度总理莫迪的话说,东盟是印度东向政策和“亚洲世纪梦”的核心。

  中国无疑是东盟舞台上最受瞩目者之一,特别是2014年是中国-东盟战略伙伴关系第二个10年的开局之年。广西社科院研究员孙小迎11日说,过去10年间,中国与东盟处于高速发展期,特别是自2010年双方全面启动中国-东盟这一世界上最大的自由贸易区。中国目前已成为东盟最大贸易伙伴,东盟成为中国第三大贸易伙伴。中国-东盟走过“黄金10年”,今年是“钻石10年”的开局之年。海口经济学院东盟研究所所长沈世顺说,“钻石10年”是打造“升级版”的中国-东盟关系。,

  沈世顺说,去年以来,中方提出建设中国-东盟命运共同体、建设“21世纪海上丝绸之路”、打造中国-东盟自贸区“升级版”、“2+7合作框架”、筹建亚洲基础设施投资银行等一系列重大倡议,东盟有些国家积极响应,有些还有疑惑。李克强这次出访,是推动落实和深化中方一系列倡议。据悉,李克强将阐述发展与东盟关系政策,重申支持东盟共同体建设,深入介绍中方对东亚合作的政策主张,提出一些新的合作举措和倡议。

  此前有媒体称,本届东盟峰会主席声明将包括对南海问题的关切。法新社称,南海问题已成为美国及中国外交能力的最佳测试场地。在会见东盟国家领导人时,奥巴马将强调,美国在处理海洋领土争端问题时处于“领导地位”。菲律宾GMA新闻网评论说,美国加快与东盟成员“拉帮结派”步伐。

  对此,孙小迎说,南海问题是被挑起来的矛盾,但中国与东盟的利益契合点越来越多,中国只要做好该做的事情,外交上主动出击,经济上互惠互利,不要被个别东南亚国家牵扯进去。沈世顺也表示,南海问题是老问题和历史问题,不是一下子就能解决的。我们始终强调大局,东盟也是这么想的。双方都不愿意看到中国东盟的良好发展大局被搁置和破坏。通过有关方的谈判解决分歧管控矛盾,防止冲突升级,是大家共同希望的。

  看点一

  “钻石十年”如何开局

  中国—东盟国家睦邻友好合作条约能否有所进展

  作为中国周边外交的一次重要行动,在李克强此访中,中国-东盟关系的因素非常显著。

  事实上,东盟一直是中国周边外交的优先方向,10+1更是中国参与东亚合作的基础。去年是中国与东盟建立战略伙伴关系10周年,中方提出了建设中国—东盟命运共同体、21世纪海上丝绸之路、“2+7合作框架”等一系列重大倡议。

  “黄金十年”谢幕,而今,站在打造“钻石十年”的开端时刻,中国与东盟将如何规划未来,使得此次中国-东盟(10+1)领导人会议备受瞩目。

  外交学院亚洲研究所所长魏玲对中新网记者表示,中方主张的“中国—东盟国家睦邻友好合作条约”能否有所进展,将是本次会议的一大看点。

  记者注意到,中方对这一条约的表述为:“将中国—东盟关系建立在更加稳固的法律基础上,确保双方关系长期稳定发展”。

  “这是一个很有必要也很有远见的做法,因为深化政治互信的一个重要具体举措就是商签这个条约。”在魏玲看来,尤其一些大国加强介入后,地区形势正在加快演变,此时如果能在政治互信方面予以深化,不仅对中国与东盟关系至关重要,对于整个亚太地区稳定也有重要意义。

  魏玲说,尤其一个崛起大国,如何作出承诺并进行自我约束,与其他国家和睦相处,共同致力于地区秩序向好的方向转型,是很值得期待的。

  看点二

  10+3新增长点在哪

  区域内不同自贸体系之间如何协调推进

  中国国家主席习近平11日下午出席APEC领导人非正式会议记者会时宣布:“我们决定启动亚太自由贸易区进程,批准亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图。”

  魏玲对此表示,北京APEC会议通过的这个议题,也会被“带”到此次东亚合作领导人系列会议上,尤其是本次东盟与中日韩(10+3)领导人会议。

  事实上,包括美国主导的跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、东盟十国发起的区域全面经济伙伴关系(RCEP)以及中国-东盟自贸区(CAFTA)等,该区域内已有诸多自贸体系设计。最新消息显示,中韩自贸区实质性谈判也已结束。

  值得一提的是,作为东亚合作的主渠道,在今年10+3领导人会议上,中方将强调加快区域经济一体化进程,向着2020年建成东亚经济共同体的目标迈进。为了增强10+3内生动力、发掘新的增长点,中方将推动亚洲自贸体系等建设。

  “通过北京APEC会议和此次会议,能否让不同自贸体系增加包容性与透明度,进一步加强协调、共同推进,是值得期待的一大看点。”魏玲说。

  “这些自贸区看起来就像“意大利面条碗”,都是一条一条的,但实际上是有联系的。”魏玲举例,比如,怎样更好把CAFTA和RCEP联系起来,通过提升CAFTA水平,进一步推动RCEP建设,都是值得研究的。

  看点三

  东亚峰会将向何方

  如何“科学设计峰会未来发展方向”

  即将举行的东亚峰会系第九届,明年,这一多边论坛将迎来10周岁生日。事实上,东亚峰会自成立以来,成员不断增多,影响也日益扩大。

  “东亚峰会已经超出了当初设计,可以说,东亚乃至亚太正吸引着越来越多的经济和战略投资。”魏玲说,未来,这一地区架构该怎么建设、怎么更好实现对地区的治理,则成为一个非常重要的议题。

  如其所言,中国外交部日前就表示,在此次东亚峰会上,中方将重点阐述对峰会发展方向的原则立场,强调应坚持峰会“领导人引领的战略论坛”性质,坚持东盟主导、协商一致、照顾各方舒适度等既定原则,支持以明年东亚峰会成立10周年为契机,认真总结回顾峰会10年来的发展成就,科学设计峰会未来发展方向。

  魏玲说,现在,东亚峰会的性质是一个领导人引领的战略论坛,未来会不会有更为具体或更有约束力的制度化安排,中小国家和大国之间的关系应该是怎样的,这些都是需要各方去探讨的问题。所以,这两年应是东亚峰会比较关键的时期。

  谈及峰会未来,外交学院国际关系研究所周永生教授对中新网记者表示,照顾域外大国利益的同时,还是要突出东盟的主导地位,以避免被一些域外力量“搅局”。

  看点四

  “胞波”情如何再上台阶

  中缅怎样建立更加成熟的双边关系

  结束东亚合作领导人系列会议之后,李克强将对会议东道主缅甸进行正式访问。这是中国新一届政府成立以来中国国务院总理首次访缅,备受关注。

  值得一提的是,缅甸总统吴登盛日前刚刚参加了在北京举办的APEC互联互通伙伴国对话会议。事实上,这已是他就任以来第6次来华访问或出席国际会议。

  伴随频密的高层互动,建交64年来,身为传统友邻的中缅,可谓“胞波”情谊深厚,并于2011年建立了全面战略伙伴关系。中国外交部日前表示,中方期待通过这次访问,将两国全面战略合作水平提升到新高度。

  “中缅关系一直非常友好稳定,最近一两年,可能在电站建设等方面有一些小波折,但应该说,总体上是友好的。”魏玲说,缅甸国内形势也比较复杂,在这种大变动中,国与国之间需要一种更为成熟的打交道的关系。

  周永生也表示,一些小波折,应该都是暂时性的现象,未来,双方需要进一步加强实质性合作,譬如携手推进孟中印缅经济走廊、“一带一路”建设等。

  在中国国际问题研究院副院长阮宗泽看来,李克强此访有利于增强中国与东盟、中国与缅甸间的政治互信,有利于双方用发展的方式管控分歧,有利于发掘潜在合作点,开创中国与东盟、中国与缅甸关系的新局面。

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