■权威解读

　　商务部台港澳司副司长孙彤接受南方日报专访：

　　粤港澳服务贸易自由化协议是“CEPA升级版”

　　在12月18日的CEPA在广东省对香港基本实现服务贸易自由化协议签署仪式结束后，来自商务部、人民银行、银监会、证监会、保监会等14个中央部委有关负责人和广东省相关厅局负责人，与香港方特区政府相关部门负责人一起，向香港媒体介绍了粤港澳服务贸易自由化协议的情况和亮点。会上，商务部台港澳司副司长孙彤接受了南方日报记者专访，对《协议》进行权威解读。

　　南方日报：此次签署的《协议》，和以往签署的CEPA协议有哪些不同？

　　孙彤：与以往的CEPA协议有很大的不同。首先，此次服务贸易自由化在广东率先基本实现的协议，就是过去CEPA服务贸易的升级版。2011年，国务院提出，到“十二五”期末，通过CEPA基本实现内地和香港服务贸易自由化。其中一个重要的步骤，就是在广东先行先试。第二个重要特点，是内地第一次以“准入前国民待遇和负面清单”的形式签署的，通过在广东先行先试，来推进内地与香港基本实现服务贸易自由化，明年相关措施还将扩大到内地全境。

　　所谓“准入前国民待遇”，在市场准入方面，国际上一般会分成10个环节，其中前面四个环节，就称为“准入前”，指的是企业进入一个市场，在正式经营得到许可之前的程序。那么剩下的准入后的国民待遇，是指进入市场后能否享受到和当地企业同等的条件。我们这次是首次对港澳资企业实行“准入前国民待遇”。

　　而负面清单，和“国民待遇”的概念也是息息相关。就是把港澳服务业提供者进入到内地的、仍然要设定的限制性措施全部都列出来，剩下的就和内地的企业条件完全一致。负面清单，我们一般说“非进禁即许”，也就是限制性措施之外的，港澳企业进入到内地都与内地企业享受同等的条件，待遇完全一致，。当然要遵守内地的法规的规管。这是内地第一次以这样的形式对外签署自由贸易协议，极大地提高了内地对香港的开放度。

　　决定签署实施上述协议，我认为，这不仅仅是对政府的考验和要求，也是对业界、对社会的要求。业界也需要转变观念，认真考虑如何利用好这样的负面清单。过去都是正面清单，CEPA一共开放了多少条，能做多少写多少，但现在不是问我能做什么，而是你去看什么东西是你不能做或有限制性的，其他都可以按照内地的条件去做，开放幅度和空间是大大提高。期间还需要一个对协议不断加深理解的过程。

　　南方日报：我们注意到，《协议》中也提到了审批制改为备案制，您能否为我们解读一下？

　　孙彤：是的，为更好地落实准入前国民待遇和负面清单的开放形式，内地开始着手研究制定配套措施，特别是在广东省。但是和负面清单相配套的措施，是全新的管理的理念，需要制定相当多的配套措施。而你所提到的就是在CEPA里面一项相当重要的配套措施：对符合条件的港澳服务提供者公司设立及变更的合同、章程审批改为备案管理，并制定相应的备案管理办法。

　　过去，所有的外资包括香港的投资进入内地，合同和章程都需要审批，那么这个协议实施以后，香港服务业提供者按照协议内容，到内地投资，除了有限制性条件的需要审批，其剩余的投资和经营行为，只要和与内地企业享受同等待遇的，投资和经营行为都一律改为备案。这个也是非常大的变化，将大大提高投资便利化水平。

　　南方日报：上海自贸试验区也有负面清单，那么《协议》的负面清单和自贸试验区相比有何不同？

　　孙彤：这里首先需要解释自贸试验区和CEPA的区别。两者一个是FTZ（Free Trade Zone），是缔约方境内的一部分。具体来说，上海自贸区是面向所有外资的，包括各个国家的企业，投资的地点只能在上海自贸试验区之内。而另一个是FTA（Free Trade Area），是在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规。而内地和香港、澳门，现在签署的是属于FTA的自由贸易协议，是两个经济体之间的具有排他性的优惠措施。也就是说，除了港澳企业，其他的外资企业均不能享受。目前，协议明确在广东先行先试，那么港澳服务提供者在广东全省均可享受，过去的CEPA补充协议，则在整个内地可以享受。

　　还有，上海自贸试验区的负面清单，分类标准和CEPA也完全不一样。上海自贸试验区是按照国民经济行业分类，CEPA是按照世界贸易组织《服务贸易总协定》的服务部门和联合国中央产品分类标准制定负面清单，与国际标准接轨。此外，上海的开放领域包含了服务业以外的领域，而CEPA只针对服务业。

　　南方日报：我们注意到，《协议》中提到将给予港澳最惠待遇，这个怎么理解呢？

　　孙彤：在《协议》中，双方签署了最惠待遇。今后内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中，优于CEPA的、或者说开放水平高于CEPA的开放措施，均将自动适用于港澳。也就是说，CEPA会一直保持内地对外开放的最高水平。其实过去CEPA一直是按照这个原则去做的，但这是第一次以协议的方式进一步明确下来，有了机制性、法律性的保障。