自5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税政策。其中，33个非洲最不发达国家已自2024年12月1日起享受100%税目产品零关税待遇；本次政策进一步覆盖其余20个非洲建交国，中国也由此成为全球首个对所有非洲建交国单方面、全覆盖实施零关税待遇的主要经济体。

　　此次零关税政策官宣，恰逢中非开启外交关系70周年，发展意义尤为深远。

　　一是制度化传承中非传统友谊。70年来，中非关系积淀形成“真诚友好、平等相待、相互支持、共同发展”的深厚底色。从反殖反帝、民族解放运动时期的政治声援，到新时代在基础设施建设、产业发展、民生改善领域的务实合作，中非关系从来不是单纯的市场化交易关系，而是发展中国家之间基于共同历史遭遇、共同发展诉求与共同现代化愿景缔结的战略伙伴关系。零关税政策以实打实的市场开放举措，将历史情谊固化为制度安排，把政治互信转化为经贸红利，充分彰显中国支持非洲自主发展政策的连续性与稳定性。

　　二是全方位赋能非洲自主发展。长期以来，非洲国家深陷出口结构单一、工业化基础薄弱、国际市场准入受限、贸易产品附加值偏低等发展困境。零关税政策将助力非洲扩大农产品、矿产品、加工制造品、特色消费品及绿色产品对华出口规模，提升非洲国家创汇能力、就业吸纳能力与产业升级能力。其深层价值不在于简单给予贸易优惠，而是通过市场开放，帮助非洲将资源禀赋、人口红利与产业潜力转化为可持续的内生发展动力。

　　中非合作互利共赢的本质，在本次零关税政策中得到充分凸显。

　　对非洲而言，这是扩大出口、优化贸易结构的重大机遇。长期以来，多数非洲国家出口市场集中、产品结构单一，极易受国际大宗商品价格波动冲击。100%税目产品零关税待遇落地后，非洲农产品、矿产品、食品加工品、轻工产品、纺织品、皮革制品及各类工业制成品进入中国市场的成本大幅降低，直接拓宽非洲对华出口空间。同时，依托中国市场准入优势，非洲能够吸引外来投资，将本土资源、劳动力与区位优势转化为产业承接能力。此外，出口扩容与产业链延伸，不仅能创造农业、制造业、物流、服务业基础就业岗位，还能催生技能培训、质量管理、数字营销、跨境结算、供应链管理等新型就业岗位。这类就业不靠短期工程项目拉动，依托贸易与产业深度绑定市场需求，具备更强的长期可持续性。

　　对中国而言，大量非洲特色商品将以更低成本进入国内市场。咖啡、可可、芝麻、坚果、水果、海产品、牛油果、葡萄酒、皮革、纺织品、矿产品及各类工业制成品丰富国内消费市场，切实提升民众生活品质。与此同时，贸易红利持续改善非洲营商环境，将进一步激发中国企业赴非投资热情，投资领域涵盖农业加工、食品制造、轻工纺织、矿产精深加工、新能源材料、物流仓储、数字贸易等多个赛道。

　　在保护主义、单边主义持续抬头的国际背景下，中国对53个非洲建交国全面实施零关税，释放的绝非普通贸易优惠信号。面对全球贸易下行压力，中国以自主开放对冲贸易保护主义，以南南合作稳住全球发展预期，以制度性开放维护多边贸易体系，意义重大。

　　第一，彰显中国坚持高水平对外开放、持续建设开放型经济体的坚定立场。当前，部分国家将关税当作博弈施压工具，频繁设置贸易壁垒，推动全球产业链供应链“脱钩断链”。在此背景下，中国面向全部非洲建交国推行全税目零关税，是立足自身发展阶段、依托国内超大规模市场、践行全球大国责任的自主开放抉择。且中国的零关税政策面向所有非洲建交国普惠实施，不搞排他性规则、不搞集团化博弈、不搞阵营化对抗，始终坚定拥抱普惠包容的经济全球化。

　　第二，中国始终是全球南方国家共同发展的坚实后盾。现阶段，全球南方国家普遍面临国际市场准入不足、本土产业基础薄弱、发展融资缺口大、国际规则话语权不足等难题。中国对非全面零关税，不止是扩大进口贸易，更是通过开放中国大市场，助力非洲盘活资源禀赋、农业潜力、人口红利与产业基础，转化为实打实的发展实力。政策能够帮助非洲国家摆脱对传统单一市场、初级产品出口模式的依赖，开辟稳定多元的海外出口渠道。更为关键的是，中国提供的发展机遇不附加任何政治条件、以市场合作为核心，助力全球南方国家提升在国际经济体系中的自主发展与自主选择能力。

　　对非全面实施零关税政策，进一步彰显中国以自身发展确定性应对全球发展不确定性的信心与定力。当前全球贸易增长乏力，核心诱因正是全球政策不确定性攀升、关税贸易摩擦频发、供应链安全焦虑蔓延。中国此时落地对非全覆盖零关税，向国际社会传递出清晰、稳定、可预期的制度信号：非洲产品对华出口关税成本将系统性下降，中非贸易规则与合作前景更趋稳定。

　　（作者系北京外国语大学国际关系学院教授、博士生导师）