顺应新形势，提出自贸区建设新思路

　　自由贸易区是改革开放以来出现的新生事物。它指两个或两个以上国家或地区通过签署协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务领域改善市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化，涵盖所有成员全部关税领土的特定区域。

　　上世纪末以来，区域经济一体化浪潮席卷全球。主要表现在两方面：一是区域贸易安排不断涌现。迄今为止，向WTO通报、正在生效、以自贸区为主的区域贸易安排已达到238个。其中，80%以上是在近10年内签署的。WTO预计，到2010年底，全球范围内的自贸协定有可能达到400个。二是区域贸易集团内部贸易比重不断上升。美国贸易代表办公室统计，截至2008年底，美已签和在谈自贸协定的国家作为一个整体，已成为世界第三大经济体，占全球GDP总量的14%，占美出口比重的52%。欧盟内部贸易比重更已高达70%。东亚区内贸易比重也提升到了50%以上。整个国际贸易中，区域贸易占到了50%以上。显然，自贸区已经成为重组世界经济格局的重要方式，也已成为很多国家参与世界贸易自由化、开拓国际市场、促进国内改革的重要选择。

　　在此新形势下，我们意识到，如果不开展自贸区建设，我国将在区域经济一体化的浪潮中被边缘化，在世界经济格局的重组中处于不利地位；而开展自贸区建设，不仅可以在加入WTO后，保持我国对外开放步伐不停顿，而且可以为我国新时期的改革和发展提供新的动力。因此，2001年以后，我们逐步形成了开展自贸区建设的完整思路，并得到了党中央、国务院的认可。至此，我国开始采取“两条腿走路”的对外经贸政策，在参与多边贸易谈判的同时，推进自贸区建设。

　　首先，自贸区工作获得了党中央、国务院的高度重视。两代领导集体的多位领导人就自贸区问题做出过重要指示、批示。自贸区谈判和自贸协定签署多次成为我国与外国领导人互访的“第一话题”和“首要成果”。2007年10月，党的十七大报告明确提出要“实施自由贸易区战略”。

　　其次，自贸区建设取得了各有关方面的支持。国务院各部门对自贸区建设的意义和作用均有一定的认识，为自贸区工作投入了很大的力量；社会各界对自贸区建设深为关注，新闻媒体给予了大量正面宣传。

　　其三，自贸区拥有了法律地位。2004年7月1日起施行的《中华人民共和国对外贸易法（修订）》明确规定：“中华人民共和国根据平等互利的原则，促进和发展同其他国家和地区的贸易关系，缔结或者参加关税同盟协定、自由贸易区协定等区域经济贸易协定，参加区域经济组织。”

　　把握新契机，开创自贸区建设新局面

　　亚洲金融危机之后，香港、东盟等亟待实现经济复苏，并试图从区域经济一体化中寻找出路。这为我国开展自贸区建设提供了契机。在中央的统一部署之下，短短几年内，我国从无到有、由近及远，初步构建起东西呼应的周边自贸平台和分布五洲的全球自贸网点。目前，在建自贸区共14个，涉及31个国家和地区，涵盖2008年我国外贸总额四分之一；实施自贸协定7个。

	自贸区	当前进展
已签署协定的自贸区	内地与香港更紧密经贸关系安排及其补充协议	2003年6月签署，2004年1月开始实施。还签署了6个补充协议。
	内地与澳门更紧密经贸关系安排及其补充协议	2003年10月签署，2004年1月开始实施。还签署了6个补充协议。
	中国-东盟自贸区	2002年5月启动谈判，2002年11月签署《全面经济合作框架协议》。2004年11月签署《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，2005年7月实施。2007年1月签署《服务贸易协议》，7月实施。投资谈判已于2008年11月结束，将于2009年正式签署。
	中国-智利自贸区	2004年11月启动谈判，2005年11月签署《自贸协定》（货物和合作），2006年10月实施。2008年4月签署《自贸区服务贸易协定》，将在2009年实施。正开展投资谈判。
	中国-巴基斯坦自贸区	2005年4月启动谈判，2006年11月签署《自贸协定》（货物和投资），2007年7月实施。2009年2月签署《自贸区服务贸易协定》。
	中国-新西兰自贸区	2004年11月启动谈判， 2008年4月签署《自贸协定》，已于2008年10月实施。
	中国-新加坡自贸区	2006年8月启动谈判，2008年10月签署《自贸协定》，已于2009年1月实施。
	中国-秘鲁自贸区	2007年9月启动谈判。2009年4月签署《自贸协定》。
处于谈判阶段的自贸区	中国-澳大利亚自贸区	2005年4月启动谈判，已举行13轮。
	中国-海合会自贸区	2005年7月启动谈判，已举行5轮谈判。
	中国-冰岛自贸区	2007年4月启动谈判，已举行4轮。
	中国-挪威自贸区	2008年9月启动谈判，已举行3轮。
	中国-哥斯达黎加自贸区	2008年11月启动谈判，已举行3轮。
	中国-南部非洲关税同盟自贸区	2004年6月宣布启动谈判。
处于官方联合研究阶段的自贸区	中国-印度区域贸易安排	2005年4月启动研究，并于2007年10结束研究。
	中国-韩国自贸区	2006年11月启动研究，已举行5次工作组会议，就绝大部份内容达成了一致。

　　实践证明，已实施的自贸协定产生了良好的经济效应。

　　例如，中国-东盟自贸区系列协议实施以来，我国与东盟贸易进出两旺，经贸合作发展迅速。2007年，双方已互为第4大贸易伙伴，贸易总额首次突破2000亿美元。2008年，双边贸易额达2311亿美元，同比增长14%；其中，我国出口1141亿美元，增长21%，进口1170亿美元，增长8%。又如，中国-智利自贸协定实施以来，2007年，两国贸易额快速增长至147亿美元，同比增长65%；我国取代美国成为智利的第一大出口国。2008年，两国贸易额达175亿美元，增长19%；其中我国进口114亿美元，出口61亿美元，分别增长11%和39%。目前，我国已有8个自主品牌的汽车进入智利市场。

　　今后，我们将继续通过实施自贸区战略，把握对外开放主动权，提高对外开放水平，树立开放、负责任的大国形象，以开放促改革、促发展、促共赢，为实现科学发展，全面建设小康社会、和谐社会，构建和谐世界服务。