1月26日，商务部部长王文涛与新西兰贸易和出口增长部长奥康纳分别代表两国政府，通过视频方式正式签署《中华人民共和国政府与新西兰政府关于升级〈中华人民共和国政府与新西兰政府自由贸易协定〉的议定书》（以下简称《升级议定书》）。专家表示，协定的升级是我国高水平对外开放的体现，必将带动中新贸易加速发展。

　　中新自贸协定全面升级

　　据商务部介绍，《升级议定书》对原自贸协定进行了修订，除对原协定的原产地规则、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、服务贸易、合作等5个领域进行升级外，还新增了电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易等4个领域。

　　这其中，对服务贸易具体承诺表等附件的升级，双方通过4项换文，在中方对新投资、特色工种自然人移动、化妆品贸易、木材纸制品关税减让等领域达成共识等，尤其值得关注。

　　中国和新西兰早在2008年4月就签署自贸协定，并于同年10月正式生效。这是我国签署的第一个涵盖货物贸易、服务贸易、投资等诸多领域的双边全面自贸协定，也是中国与发达国家签署的第一个自贸协定。

　　对于此次中新自贸协定全面升级具体体现在哪些方面，商务部国际贸易经济合作研究院副研究员庞超然向《中国产经新闻》记者表示，全面升级重点是对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）规则，推动中国更好适应高水平高标准国际规则，以开放促改革、促发展，有助于进一步加大我国整体制度型开放力度。

　　与此同时，苏宁金融研究院高级研究员陶金在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，在RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）和中欧投资协定签订之后，中国与新西兰升级自贸协定，反映了疫情当中逆全球化插曲之后全球经济对和谐、互惠的自由贸易的本质需求。中新自贸协定升级比较全面覆盖了各方面。货物贸易方面，中方增加部分项目的新方产品零关税，优化原产地规则、技术性贸易壁垒、海关便利化等规则。服务贸易领域，在RCEP基础上，进一步扩大航空、教育、金融、养老、客运等领域对新西兰开放，新西兰在特色工种工作许可安排中，将汉语教师、中文导游等就业的配合明显增加，双方在2年后以负面清单方式开展服务贸易的后续谈判。在投资领域，新西兰给予中资与CPTPP成员同等的审查门槛待遇。

　　在我国成功缔结区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧投资协定谈判如期完成之后，《升级议定书》不仅实现了中新自贸协定关系在RCEP基础上进一步提质增效，更用实际行动向世界宣示：中国将着力提升自贸协定水平，积极探索既与国际通行规则接轨又符合自身改革发展需要的自贸规则，在更高水平上扩大对外开放。

　　对于中国和新西兰来说，《升级议定书》的签署还将促进中新双方进一步深化各领域务实合作，不断丰富和充实中新全面战略伙伴关系的内涵，增进两国企业利益和人民福祉。

　　在当前全球抗击疫情的关键时期，《升级议定书》的签署也向国际社会发出了两国携手合作应对疫情挑战、支持多边主义和自由贸易、促进全球经济稳定复苏的积极信号。

　　实现更高水平的对外开放

　　值得注意的是，在中资企业对新投资换文方面，新方放宽了对中资审查，对我国政府投资者的投资审查门槛从原有中新自贸协定中1000万新元大幅提升为1亿新元，对非政府投资者审查门槛达到2亿新元。

　　在中新自贸协定中，双方创造性地引入特色工种安排和假期工作计划。如本次升级协定中，新方将中国公民申请量较大的汉语教师和中文导游赴新就业的配额提高一倍，并进一步放宽申请中文导游类别工作签证的审核条件。

　　此外，在原产地规则和管理、海关程序与贸易便利化、技术性贸易壁垒、电子商务、环境与贸易等方面也有不同程度的升级。

　　对于在更高水平开放的自贸协定中值得关注的亮点，庞超然认为，一方面，放宽中资企业对新投资的审查门槛，有助于降低对新企业开展投资合作的制度性交易成本，提升中新企业合作的积极性，同时也反映出新政府对中资企业的支持态度，目的是在更大范围、更宽领域加强中新企业合作营造稳定的政策预期和良好的营商环境。另一方面，加强环境保护标准，通过对标国际高标准环境规则促进国内绿色改革、绿色发展，推动国内经济绿色可持续发展，构建适应新发展格局的绿色发展方式和生活方式。

　　在陶金看来，首先，此次自贸协定升级有了更多新近签署的多边和双边自贸协定的标准和规则参考，尤其是RCEP和CPTPP等多边协定，在此次中新自贸协定中起到了诸多核心“坐标系”作用。其次，双方经历了较长时间的谈判，在疫情、逆全球化和国际政治噪音的干扰下签署了一份“增量”很大的升级版协定，预示着未来中新之间贸易的稳健发展前景。

　　对于此次中新自贸协定的全面升级将对我国整体外贸带来哪些积极的影响？庞超然表示，外贸方面，首先会推动降税产品的贸易，通过降低关税和推动贸易便利化，促进双边贸易繁荣。其次，有助于促进跨国公司内贸易发展，通过降低投资壁垒、促进投资自由化发展，有助于两国企业在对方境内加大投资力度，带动跨国公司内部贸易发展。再有，通过协调双边边境措施，有助于推动双方更具比较优势的产品输入对方市场，促进双边贸易平稳发展。

　　“此次自贸协定升级对未来中国与其他国家双边贸易谈判和协定升级的示范效应很大，有助于加速推进中国与日本等国家的自贸协定谈判速度。从升级自身看，中新之间的贸易自由度将显着提高，双方外贸企业将获得更多业务经营和投资机会，而且这些机会不仅局限于大型企业，还通过电子商务开放惠及双方中小企业群体。”陶金进一步补充道。

　　此外，业内专家表示，《升级议定书》的签署，是中国“实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络”的具体体现。为用足用好协定红利，需要提前做好充分准备。

　　一方面，要紧紧抓住协定在货物贸易自由化便利化、服务贸易和投资双向扩大开放、完善营商环境带来的机遇。以服务贸易为例，我们要善于挖掘海外市场潜力，充分依托协定平台，积极引导企业“出海”开拓市场，高质量服务“一带一路”建设。

　　另一方面，也需妥善做好风险防控，为高水平开放保驾护航。其中，应当善用贸易救济等措施维护我国发展利益，同时发挥我国产业综合优势，妥善应对产业链重构带来的风险，还要用好国际通行规则，有效维护国家利益和产业利益。